本年的政府责任讲演建议，要培育壮大新兴产业、改日产业。推动生意航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。
哪些场景将率先应用？关于公众而言，低空经济的普及将带来哪些直不雅的生计变化？日前，马斯克参投公司的电动飞行汽车试飞见效，售价30万好意思元。国东说念主乘坐飞行汽车通勤的场景会不会较快兑现？
带着这一系列问题，《逐日经济新闻》记者（以下简称NBD）近日对世界政协委员、海外民航组织（ICAO）前任布告长、中国民用航空局原党构成员柳芳进行专访。
动作合资国非常机构之一，ICAO负责制定海外民航领域手艺尺度和政策，柳芳是ICAO历史上首位中国籍布告长，亦然首位女性布告长。
在去往海外民航组织责任前，柳芳永恒在中国民航局责任，曾主理了多个双边航空运载协定的谈判，参与了中国与其他国度及联系海外组织在民航领域的庸俗协作，同期还参与了中国海外航空运载政策的制定，曾被保举为亚太经合组织航空众人组及航空工作分组主席。
低空经济将障碍行业鸿沟兑现跨行业资源调配
妖媚婷儿 户外NBD：现时，低空经济发展火热。您如何看待低空经济改日万亿级商场范围的发展后劲？哪些领域将成为低空经济的主要增长点？它将如何改换现存的物流、出行模式？
柳芳：动作新质坐褥力的典型代表之一，低空经济被认为具有万亿商场范围后劲。除了抖擞无东说念主机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等低空飞行器制造的雄壮商场需求，低空经济还有庸俗的应用场景，涵盖物流、农业、交通、环保、巡检、旅游、大众安全和医疗等多个领域。
我想从“传统行业”“产业认识更动”以及“基础设施种植数字化”三方面谈谈看法。
一是赋能传统产业。低空经济不错带动传统产业的发展，提高其坐褥后果。我国事农业大国，农业植保是低空经济的进击应用场景之一。在农业坐褥领域，原来又名农民每天只可完成10~15亩的农药喷洒，面前一台无东说念主机一天就能兑现上千亩地喷洒、施肥功课。
通过搭载红神话感器，无东说念主机还不错高效开展农田监测，实时监测农作物的助长现象、泥土湿度和病虫害情况，为精确农业提供数据救济。此外，传统的东说念主工电力巡检、油气管说念巡检等行径也能通过无东说念主机实施，大大缓解东说念主力压力。面前，无东说念主机电力巡检已在我国巨额应用。
二是推动产业的认识更动。要是说赋能传统产业是对旧屋子的再行装修，那么产业间的认识更动等于搭建新楼房。常见的产业认识更动，有“农业+旅游业”的认识，激动低空不雅光与体验农业，比如山东日照推出的农业低空不雅光，让旅客不错从直升机上俯视万亩茶园和麦田。
还有，“交通+能源”的认识，打造绿色空中交通；“物流+医疗”的认识，变成无东说念主机急救网络（升迁医疗物质配送和急救反映后果）；“环保+科技”相认识，兑现低空环境监测，为环境监测和保护提供了新用具，等等。
我认为，改日在产业认识方面，更动应用场景将愈加丰富，会展现出“长短不一”的多维度，将推动产业链上研发制造、运营工作、数据升值的纵向整合，也会障碍航空、交通、能源、农业等行业鸿沟，兑现跨行业资源的横向调配。
三是加速基础设施的数字化、智能化。低空基础设施的数字化、智能化，是推动低空经济高质料发展的中枢旅途，各联系部门和企业皆越过风趣这项责任。数字化手艺将传统基础设施与新式基础设施深度认识，兑现开采互联互通和数据分享，变成一体化的运营网络。
我驻守到，联系部门正在实施“起降场点与靠岸站区智能化”“飞行指挥与通讯导航数字化”以及利用5G和卫星通讯手艺，兑现飞行器与大地限度中心的实时通讯等。
还有，顺丰正在构建以深圳为中心缓缓笼罩粤港澳大湾区的低空物流网，它包括智能起降场、自动化分拣中心和实时监控系统，兑现无东说念主机配送的全经过数字化料理。再如，亿航智能开发的城市空中交通料理系统（UTM）等于充分利用云蓄意和东说念主工智能，料理eVTOL低空飞行任务。
改日，整合了低空飞行资源与当代科技妙技的低空经济，会大大改换现存的物流和出行模式。就物流领域的应用而言，低空经济大概突破大地交通的门路截止，兑现点对点的高效运载，这一上风在济急物质运载和偏远地区配送等场景中阐发得尤为杰出。举例，京东物流在部分偏远地区开展无东说念主机配送试点面目，大幅裁减了配送时代，买通了快递“终末一公里”。再如，在出行方面，eVTOL的研发与应用大大激动了立体化城市交通系统的种植，也为处治城市拥挤恶疾提供了新想路。亿航智能拟在广州试点“空中出租车”工作，通过eVTOL兑现点对点的城市内短途出行，提高城市交通的后果。
低空经济发展需充分模仿航空运载业的安全料理西宾
NBD：跟着低空经济发展，无东说念主机等新兴航空器应用增加，您认为应该如何均衡更动发展与安全监管之间的关系？可否模仿航空运载业的老练料理西宾？
柳芳：更动发展与安全监管是低空经济发展的驱动双轮，不可偏废。在处理两者关系时，要对峙系统不雅念和底线想维，紧紧把捏安全是发展的前提，发展是安全的保险，遵循构建更动发展与安全监管良性互促的新花样。
面前，中国事世界上民航安全水平最高的国度之一，民航运载航空亿客公里去世东说念主数和百万飞行小时舛误事故率十年升沉平均值分别为0.0016和0.01，分别为全球平均值的1/3和1/10。高水平的安全收成于咱们老练健全的安全料理体系。民航安全料理体系是“全链条、全要素、全周期”的风险防控机制，既与世界接轨，又阔气中国特质，杰出风险隐患治理，笼罩运行各技艺各要素，是经过实践解释了的见效作念法。
低空经济发展离不开，也需要充分模仿航空运载业的安全料理西宾。一是构建分级分类的监管体系。建立健全种种飞行行径的安全运行章程，依据航空器性能、运行场景实施互异化管控，重心监管载客载东说念主的运行，在保证安全运行的同期，也为发展创造空间。
二是完善风险退守机制。推动落实无东说念主机全生命周期动态信息识别机制，划设不同风险区等第，实施无东说念主机家具强制性识别、电子围栏建设。不竭排查治理风险隐患，束缚夯实安全基础。
三是兑现数智化监管。搭建智能监管平台，整合先进手艺，构建实时动态监管，加强全过程信息化监管体系种植。
四是加强更动协同治理模式。行业料理与社会料理要变成协力，厘清军民航料理部门、行业专揽部门与地点政府权责鸿沟，建立跨部门协同治理机制。
低空经济现时正处于发展的要津阶段，一定要统筹发展和安全的关系，同期，还应加强海社交流协作，推动低空领域联系海外民航尺度制定，促进我国和全球民航发展。
要风趣计议和立法，幸免无序发展
NBD：据您了解，海外上，其他国度在推动低空经济发展方面皆有哪些实践？我国不错从中取得哪些启发？
柳芳：世界上许多国度皆在积极发展低空经济。这些国度通过手艺更动、政策绽放和生态协同，变成了各具特质的发展旅途。举例，2019年，欧盟航空安全局（EASA）出台了“欧洲无东说念主机通勤勉令”；2022年，欧盟委员会发布《欧洲无东说念主机计谋2.0》，列出10个领域的19项旗舰步履。面前，欧盟航空安全局（EASA）正在闲隙实施U-Space筹划，致力于于打造一个安全、高效的无东说念主机交通料理系统。
从好意思国来看，2017年，联邦航空料理局（FAA）推出了“无东说念主机系统集成试点筹划”，探索无东说念主机在不同场景下的应用。面前，好意思国主要在实施“先进空中交通”，2021年，好意思国国认识过了《先进空中交通调解与指导法案》。好意思国《联邦功令汇编》新增了而已识别章程，以提高无东说念主机的可见性和可纪念性，这是无东说念主驾驶航空器融入国度空域系统的进击举措。
这些国度和地区在发展中累积了一定西宾，对咱们发展低空经济有所启示。
一是风趣手艺更动。手艺更动是低空经济发展的中枢驱能源。欧洲实施U-Space筹划、好意思国开发无东说念主机交通料理系统皆是在探索将新手艺引入国度空域体系，改换航空业的改日，升迁低空飞行的安全和后果，增强本国航空竞争力。
二是作念到立法同步。泰西在推动低空飞行的同期也小心加强立法，明确主体包袱，加大疏通调解，引入信息手艺诓骗等，为其发展提供法律保险。
三是促进认识发展。泰西通过政府的顶层计议、企业实质运行及科研机构的追踪商量、手艺更动等多方协作，共同促进低空经济的发展、产业链的认识。
四是对峙“放”与“管”相诱导的原则。泰西对低空飞行予以相对宽松、灵活的空间，来引发商场活力。但同期，它们也高度风趣安全监管，特殊是对无东说念主机等低空飞行器的设施化料理，建立健全监管机制，强化手艺监管和轨制种植，以保险安全运行。
此外，在发展过程中，我认为还应风趣以下几个方面。
一是要风趣计议和立法，幸免无序发展。低空经济的发展应融入国度经济总体计谋布局，并与地点国土空间计议良好衔尾。加强对空域料理、安全包袱等进击事项进行立法，为行业发展提供坚实的轨制保险。
二是要风趣手艺上的更动，幸免堕入低端竞争。救济企业攻关无东说念主机、eVTOL等要津手艺，升迁自主更动才略。
三是要加强手艺交流与海外协作，幸免单打独斗。要推动国内高校、科研机构与企业间的协作，加强我国与其他国度以及海外民航组织的手艺协作，为议论海外尺度制定作出中国孝顺，促进共同发展。
地点发展低空经济不可只为追求想法、热门
NBD：各地发展低空经济关爱热潮，如何幸免出现一哄而起、同质化竞争的征象，兑现存序健康发展？也有一些地点将低空经济与低空旅游不祥挂钩，您认为应如何指引地点政府精确定位发展标的？
柳芳：咱们发展低空经济要先立后破、因地制宜、分类指导。地点政府要从计谋性、前瞻性视角定位发展标的，理清发展想路，安身自己，面向商场，安全发展，幸免资源挥霍和恶性竞争。
一是安身资源天资。各地要良好诱导土产货资源条款，按委果质需求进行产业计议，确保低空经济大概融入当地经济、灵验促进当地经济，而不仅仅为了追求想法、热门。举例，旅游资源丰富的地区不错发展低空旅游，工业基础较好的地区不错探索装备制造，东说念主才资源充足的地区不错开展手艺研发。
二是要切合地点发展实质。地点政府要凭证土产货的空域条款、基础设施、手艺援救等情况，制定切实可行的发展策略，有针对性出台种种救济政策与配套措施，眩惑社会老本参与低空经济的基础设施种植和运营，共同推动低空经济发展。
三是探索多元商场应用场景。低空经济发展的要津要素之一在于商场应用场景的开发和培育。惟有建立起商场化的运营模式，低空经济智力兑现自我造血，减少对政府补贴的依赖，从而兑现可不竭发展。仅依靠政府补贴，低空经济可能会缺少弥远性，不利于永恒健康发展。
四是种植安全发展理念。安全是低空经济发展的基石。各地在推动低空经济发展时，一定要谨慎梳理可能存在的安全风险，建立相应的监管体系，保证低空经济行径在安全、合规的框架下进行。应加强手艺研发和东说念主才培养，升迁低空经济领域的安全料理才略。
“飞行汽车”已从科幻走向践诺
NBD：关于公众而言，低空经济的普及将带来哪些直不雅的生计变化？咱们关注到，日前，马斯克参投的飞行汽车公司的电动飞行汽车试飞见效，公开售价30万好意思元。您合计国东说念主乘坐飞行汽车通勤的场景会不会较快兑现？
柳芳：“飞行汽车”是汽车行业或媒体用到的比较多的说法，凭证《海外民用航空条约》，民航业界过去将之称为垂直起降航空器，或者更大少量的被称为新式航空器。伴跟着这类航空器的发展与普及，会给公众带来许多直不雅的生计变化，会促进低空智能交通以及立体机灵交通的发展。
从交通出行的角度来看，“飞行汽车”的使用将缓解岑岭期大地交通拥挤问题。东说念主们日常出行的范围也将得到极大的拓展，兑现城市与远郊地区、农村地区致使附进城市之间的互联互通，加速区域间的交流与协作。
从城市地盘的利用后果与计议布局来看，“飞行汽车”的普及意味着部分高层建筑空置的顶部空间大概得到开发利用，激动优化城市空间布局。这还会带来花费遴荐和生计形式的种种化，人人不错遴荐驾驶“飞行汽车”高放工、自在时代进行空中不雅光等，日常生计将愈加丰富多彩。
现阶段，“飞行汽车”照旧从科幻走向践诺并有可能快速兑现生意化坐褥。比如马斯克参投的电动“飞行汽车”Model A以30万好意思元的售价取得了3300个预订订单，筹划于2025年第四季度启动坐褥并录用首批车辆。但这并不虞味着“飞行汽车”不错很快兑现参预通勤使用。这一远景达成，我认为主要触及以下身分：
当先，在手艺层面，需要兑现议论手艺突破。为“飞行汽车”的安全性、可操作性提供坚实援救的手艺还需完善。同期，还需加速低空路网中枢基础设施的种植，同步完善料理、监测、时势等配套救济体系，加大对“飞行汽车”与其他空中交通用具、飞行器，如无东说念主机之间的诊疗平台种植，确保航线安全顺畅。
其次，还需要章程层面的种植。辩论到“飞行汽车”不同于无东说念主机，需要针对性地细化议论尺度，在其持重参预运行前，制定完成配套的设施要求。以陆空两栖垂直起降航空器为例，由于它兼具说念路行驶和低空飞行才略，可能需要同期抖擞活泼车家具和民航家具的准入要求，同期遵从说念路交通和民航运行章程。
此外，辩论到“飞行汽车”一朝出现事故，还会触及复杂的包袱差异，对此需要提前从法律上进行商量和规制，明确包袱认定机制。惟有在手艺、章程、基础设施等条款老练的情况下，“飞行汽车”才稳妥进入低空空域，成为公众一种新通勤模式。
eVTOL在航空器研发、空域料理等方面靠近挑战
NBD：关于低空经济中新兴的eVTOL，您认为其在城市空中交通中的应用出息和靠近的挑战分别是什么？
柳芳：频年来，在国度低空经济政策和产业手艺发展的双重推动下，eVTOL动作城市空中交通（UAM）领域要津手艺之一，受到了全球庸俗关注，也成为我国航空产业和社会关注的热门。
eVTOL的垂直起降才略使其无需依赖传统跑说念，可在楼顶、泊车场等袖珍起降点起降，灵活节略，极大地提高了城市空间利用率，大概灵验地遁藏大地交通堵塞，在短途通勤、城际交通、物发配送、旅游不雅光、医疗挽救、济急料理等许多方面皆出息繁花，况且与传统燃油飞机比较，它还具有零排放、低杂音的上风，稳妥城市可不竭发展的需求，在城市空中交通中有着雄壮的应用后劲。
在升迁交通明果、推动绿色低碳出行以及催生新兴经济业态的同期，eVTOL还能带动制造、运营、维修、数据工作等高下流议论中枢产业链的快速发展，为校正发展注入新能源（300152）。有巨擘机构斟酌，到2040年eVTOL商场全球范围测度将达1.5万亿好意思元。
固然，动作新兴产业，eVTOL的发展也靠近一定的挑战，我认为主要聚积在航空器研发、适航坚韧、基础设施、运行保险、空域料理、公众汲取度等几个方面。
从航空器研发方面看，面前eVTOL电板手艺虽有朝上，但续航里程仍然较短，难以抖擞长距离出行需求，为确保eVTOL在复杂、多变的城市环境下精确避障，现存通讯导航手艺及安全系统设想仍需升迁。
从适航坚韧方面看，eVTOL动作新式航空器，传统的适航尺度无法笼罩其适航坚韧基础，面前包括好意思国联邦航空局、欧盟航空安全局在内的各民航当局皆正在积极探索，尚未变成调治的海外适航坚韧尺度。
从基础设施方面看，城市中缺少富足的垂直起降场及配套的充电设施救济等。
从空域料理方面看，低空空域资源供给仍然不及，亟待种植数字化、网格化、智能化的低空飞行工作保险体系，推动新式航空器融入国度空域系统。
终末，从公众汲取度方面看，公众关于在城市上空飞行的航空器的安全性、可靠性以及噪声性能还有担忧，对eVTOL的汲取还需要时代。
建议制定涵盖种种eVTOL机型的通用适航尺度
NBD：要救济eVTOL的发展，您认为在适航尺度等方面还需开展哪些责任？
柳芳：eVTOL的发展触及许多领域，需要各方政策协同配合，共同激动。就适航尺度种植来讲，据我所知，中国民航局为激动无东说念主机适航坚韧责任，衔接出台了包括eVTOL在内的多份无东说念主机适航尺度（试行），并在具体型号坚韧面目上制定了专用条款，救济eVTOL型号适航坚韧责任，举例亿航216、峰飞V2000CG照旧按照专用条款取得适航批准，其他型号适航坚韧责任也正在进行中。
改日，我认为还不错从以下几方面发力来推动eVTOL适航尺度种植：
一是进一步调治坚韧例范，制定涵盖种种eVTOL机型的通用适航尺度，包括飞机的结构强度、能源系统、航电系统、飞行限度系统等方面的具体手艺办法和要求，使制造商和监管机构皆有明晰的依据。
二是细化风险评估，针对eVTOL特有的飞行性情和应用场景，如低空城市飞行、时时起降等，需建立非常的风险评估体系，制定相应的风险限度和鄙俗措施尺度。
三是强化新手艺适航尺度商量，如散播式电激早先艺、先进电板手艺、智能飞行限度系统等，实时制定针对这些新式手艺的适航尺度，明确其安全性、可靠性和性能要求。
四是探索推动建立以行业尺度和团体尺度援救eVTOL适航功令手艺尺度的机制，促进低空航空器行业手艺水平的升迁。
五是加强适航领域海社交流协作成人激情网，既要激动双边领域的适航协作，也要积极参与到海外民航组织的联系尺度制定中去，孝顺中国机灵和决策，推动全球民航安全、有序、可不竭发展。